國民黨興衰史增訂本二版

作者：
蔣永敬
ISBN：
9789570530490
關鍵字：
裝訂：平裝
出版日期：2016-06-01

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內容簡介

作者介紹

試閱

推薦序文

　　百餘年的國民黨，曾有四次振衰起敝的歷史。
　　二○○八年，國民黨重新執政，應是第五次由衰而興的契機。
　　但於二○一六年再次失去政權後，國民黨應該如何自處？
　　國民黨的興衰史，不僅是中國近現代史的縮影，
　　與海峽兩岸未來的政治前途緊密相關，更是戰後臺灣政治史中，極具戲劇張力、扣人心弦的一章。

　　民國史專家蔣永敬，就國民黨之未來以及對海峽兩岸關係之影響，又作一增述，以為再版增訂之需。

　　國民黨主張的「終極統一」，能否實現？
　　中共政權能否變為民主自由？
　　筆者亦大膽假設：「不無可能」。

　　國民黨自孫中山1894年創黨以來，迄今有百餘年之歷史，期間興衰輪替不只一次。前期於大陸，雖最後敗於中共，但仍於臺灣繼續發展；後期在臺灣已近七十載，自2000年至今，歷經兩次政黨輪替，國民黨政權失又復得。百餘年來的國民黨，曾有四次由衰而興的歷史，2008年政黨轉替，國民黨再度執政，應是第五次由衰而興的契機。

　　但2016年1月，臺灣大選，國民黨慘敗，民進黨主席蔡英文以高票率當選中華民國第14任總統。國民黨選舉之失敗，對國家前途與國民黨未來影響如何？實為眾所關注之問題。希就國民黨之未來以及對海峽兩岸關係之影響，作一增述，以為再版增訂之需。

　　黨史專家蔣永敬教授依前作《國民黨興衰史》，續將近年發表多篇新論文，增訂補充加入五篇，均是探討有關國民黨興衰的問題，對於《國民黨興衰史》原先內容多有補充。而本著略去原增訂部分之第五篇〈戰後蔣中正「先安關內，再圖關外」問題之研究〉，以〈扁馬執政期間兩岸關係之比較〉一文取代之。

本書特色

　　★將柒、增訂部分第五篇的〈戰後蔣中正「先安關內，再圖關外」問題之研究〉刪去，以新的〈扁馬執政期間兩岸關係之比較〉一文補之。

五、扁馬執政期間兩岸關係之比較

前言

陳水扁（1950一）自稱「阿扁」，中華民國行憲後第10、第11任總統（2000年5月20日至2008年5月19日）。本文以「扁」稱之。

馬英九（1950一］人稱之為「小馬」，中華民國行憲後第12、第13任總統（2008年5月20日至2016年5月19日）。本文以「馬」稱之。

2000年3月20日，臺灣進行總統投票選舉，有三組人馬競選，連戰代表國民黨，陳水扁代表民進黨，另為無黨籍的宋楚瑜。三組得票皆未超過半數，而以得票率39.3％較多數之陳水扁為當選。此為臺灣第一次「政黨輪替」。國民黨是「魚蚌相爭」，民進黨是「漁翁得利」。宋則扮演成事不足、敗事有餘的攪局腳色，其後此一腳色，亦不斷重演。

扁執政八年，蠻幹多變，造成人心惶惶；尤其貪污之罪行，造成民進黨極大之傷害，致2008年之選舉，民進黨慘敗，馬以58％之高得票率當選總統，是為第二次「政黨輪替」。2012年再度連任，也是執政八年，惜未能撥亂反正，論者認為馬之軟弱無能，致使民進黨予取予求，造成親痛仇快，大失民望。致2016年1月16日選舉，民進黨蔡英文以56％之得票率當選，是為第三次「政黨輪替」。

政黨輪替，乃民主政治之常軌，然以臺灣情況之特殊，內有國家認同之矛盾，外有大陸中共之壓力，過去兩次政黨輪替，不但未能導致民主之進步，反而加重社會之撕裂。國、民兩黨最大之差異，即為兩岸政策之不同。國民黨主張兩岸和解，民進黨則主張臺獨，斥國民黨為「傾中」、「賣臺」，其「反中」、「去中國化」之行動，愈演愈烈。中共乃有＜反分裂國家法＞之頒布。

扁、馬前後執政十六年，其兩岸關係之成敗得失如何？本文試行比較之。

扁之兩岸政策：從「四不一沒有」到「四要一沒有」

兩岸問題自1949年國民黨敗退臺灣以來，常因執政者之不同，而有不同之政策，蔣介石時代（1950一1975），則為「反攻大陸」。大陸之毛澤東則為「解放臺灣」。蔣經國時代（1978一1988），則為「三不」政策（不接觸、不談判、不妥協）。實際則為偏安政策。李登輝時代（1988一2000），則由終極統一而至「兩國論」。一度造成兩岸緊張情勢。唯一不變者，則為始終依賴美國之保護，此亦國人之恥也。大陸自1979年鄧小平時代以來，迄有三十多年，對臺政策始終為一國兩制，和平統一，反對臺獨。臺灣自2000年政黨輪替迄今（2016）十六年，由陳水扁而至馬英九時代，兩者之大陸政策，差異至大。前者為「臺灣獨立建國」，後者堅持「九二共識，一中各表」。

惟扁在美國影響下，在其執政初期，對大陸政策，一度趨向和平。然以言行不一，盲動多變，遂致造成兩岸緊張局勢。

扁於2000年5月20日就任中華民國總統時，在其就職演說中，宣示「四不一沒有」政策，所謂四不：（1）不宣布獨立；（2）不更改國號；（3）不推動兩國論入憲；（4）不推動改變現狀的統獨公投。所謂一沒有：沒有廢除國統綱領與國統會問題。同年6月27日接見外賓時表示：願接受「一個中國，各自表述」。惟其行政院大陸工作委員會主任委員蔡英文迅於次日加以否認，謂兩岸對此未達成共識。扁無否認。1

扁之「四不一沒有」的政策，如能堅持下去，不失為民進黨轉型之契機，惟其不久，則有變調。2002年7月22日，扁在出任民進黨主席就任時宣示「臺灣要走自己的路」。8月2日，在總統府辦公室以視訊連線向日本東京的第29屆世界臺灣人（世臺會）年會致詞說：「臺灣是主權獨立的國家，臺灣和對岸中國是一邊一國。」大陸方面視為最嚴重的挑釁，立即回應，即在扁之就任黨主席的當天，諾魯（Nauru）即和中華民國斷交，而與中共建交。2003年9月28日，扁又在民進黨黨慶年會上提出「新憲說」，聲稱要在2006年「催生臺灣新憲法」，旋即成立九人小組，由臺大教授李鴻禧任召集人，研擬「新憲法」。10月25日，民進黨發動20萬人大遊行，支持公投新憲法，更改國號。2003年12月23日，在總統選舉競爭激烈中，宣布「四不一沒有」已不存在。2這是每當選舉季節，扁及其民進黨即以「獨」為號召。迨其當選連任後，則又一度淡化之。

2004年總統選舉投票前夕，忽發生「319」槍擊案，造成朝野尖銳抗爭，扁為解脫困境，而有扁宋會一幕之表演。

2005年2月24日，扁宋會簽署〈十點聯合聲明〉，其中第二點再次宣示「四不一沒有」，即如該點所云：

「為遵守憲法，維持現狀，共創和平，在兩岸和平的前提下，陳總統承諾在其任期之內，不會宣布獨立，不會更改國號，不會推動兩國論入憲，不會推動改變現狀的統獨公投，也沒有廢除國統綱領與國統會的問題。宋主席對此表示同意與支持。」3

但不久之後，扁又變了。這年8月2日，提出「中華民國四階段論」：（1）中華民國在大陸。（2）中華民國到臺灣。（3）中華民國在臺灣。（4）中華民國是臺灣。遂即進行一連貫的獨化措施，如2006年1月29日宣布終止《國家統一綱領》。2007年3月4日，扁出席臺灣人公共事務會晚宴時，發表「四要一沒有」之論，所謂四要：臺灣要獨立；臺灣要正名：臺灣要新憲法：臺灣要發展。所謂一沒有：沒有所謂左右路線問題，只有統獨問題。4

數日後，扁又改變論調，3月14日，與歐洲議會議員視訊談話表示：

「在我任期之內，要我叫的國號改為臺灣共和國，我做不到；我也相信李登輝前總統十二年任期內，他也沒有做到；縱使今天總統給他做，他也做不到。」5

扁花樣繁多，難以預測，學者蔡瑋對於扁之多變，從正面與反面有所評析，從正面的「四不一沒有」到改國號「做不到」，在具體措施方面並非沒有成就，例如扁在2001年1月金馬地區小三通的開放；同年2月提出對於臺商赴大陸投資採取「積極開放、有效管理」政策，無異放棄李登輝的「戒急用忍」政策；2002年1月，開放大陸人民來臺觀光；2003年1月兩岸包機首次成行；2005年10月金馬地區實施小額人民幣兌換等，皆其對大陸釋出善意也。而是希望能與北京恢復兩岸會談，但未達成目標。其原因：大陸方面固然要負一部分責任，但扁之言行不一，亦不無關係也。6

曾任扁政府最後一任的大陸委員會主委陳明通反駁馬英九諷扁政府時期的陸委會「沒事幹」指出：扁政府八年之中，對臺商服務不但沒有減少，反而增加。扁當時希望他啟動三通談判。據其回億，他即透過中間人向大陸海協會會長陳雲林說：「陳明通這個〔明〕字就表示陳水扁總統明明白白地要三通」。兩岸就此展開談判，後來因為國民黨聲勢大好，北京以「我們不干預選舉為由」，不希望和民進黨談出結果。曾任扁政府陸委會主委洪奇昌亦指出：民進黨執政時期也進行了三通談判等兩岸政策規劃，因此，2008年馬政府才能立刻展開相關規劃的執行。7凡此，亦可顯示扁執政時期的大陸政策，並非「鐵板一塊」也。至其不能達成目標之主要原因，學者認為：由於扁及民進黨臺獨主張，分離主義，扁之言不由衷，前後矛盾，使中共始終拒絕與民進黨打交道。8

扁不能離「獨」之原因，獨派理論家林濁水認為扁宣布「四不一沒有」，把民進黨的臺獨理想釘上十字架。他向扁說：由於民進黨的穩健臺獨，激進的建國黨、新國家連線都成不了氣候；但如支持臺獨的民進黨不再是臺獨黨時，這些人將無選擇餘地，恐怕只好把支持民進黨的轉移到激進臺獨方面。據林回憶：當時扁不聽，後來臺灣團結聯盟崛起，使扁芒刺在背。9此亦足以顯示獨與獨之間的競爭，非獨亦難也。

尤其在扁執政的最後兩年，因貪污弊案，遭到紅杉軍的討伐，使他選擇加速急獨路線，2007年5月20日，推出以臺灣名義加入聯合國的公投案，試圖挑起改變現狀的公投運動，未能奏效。馬英九2008年競選總統，提出「九二共識」為基礎，恢復兩岸會談，促成三通，以活路外交替代扁之烽火外交，獲得民眾的認同，以高票當選，標誌兩岸對撞的結束。10

1《維基百科》，〈四不一沒有〉（編組）。

2李建榮，〈兩岸史話一解凍兩岸20年〉，2011年4月7日。《微博》網站轉載《旺報》。

3維基百科，〈四不一沒有〉。

4維基百科，〈四不一沒有〉。

5維基百科，〈陳水扁〉：外交及兩岸政策（編組）。

6蔡瑋，〈陳水扁執政六年兩岸關係總檢討〉，Yahoo網站。

7仇偑芬，〈馬英九消遣扁朝海基會「沒事幹」，陳明通：我們很勤快〉，2016年3月9日。Yahoo新聞。

8蔡瑋，〈陳水扁執政六年兩岸關係總檢討〉。

9維基百科，〈四不一沒有〉。

10李建榮，〈兩岸史話一解凍兩岸20年〉。

馬之兩岸政策：「新三不」與「九二共識」

馬英九繼扁之後就任中華民國第十二任總統之後，其政策與扁頗有不同，初期以振興國內經濟復甦兩岸關係為方向。兩岸關係方面，以舉行江（丙坤，海基會董事長）陳（雲林，大陸海協會會長）會談、簽訂ECFA（經濟合作架構協議（Economic Cooperation Framework Agreement）方式加強兩岸合作。對於兩岸的政治地位，主張「一個中國，各自表述」，認同「九二共識」。

馬在2008年8月5日在其總統就任後宣示：「反共不反中，反獨不促統」，「六四不翻案，統一不可談」，兩岸屬「一中兩區」，「既非一邊一國，也不是兩個國家」，反對「法理臺獨」、「正名制憲」、「臺灣共和國」。11其後概括為「不統、不獨、不武」之「新三不政策」。在2012年1月間當選連任總統前，表示如當選連任，「八年內不會跟大陸討論兩岸統一問題」，且將尋求與大陸簽訂綜合性的經濟合作協定、兩岸和平協定，以及爭取國際空間，將來兩岸不要兵戎相見，可以共存共榮。所謂「共存共榮」，就是不統、不獨、不武。不統，就是八年內不會跟大陸討論兩岸統一問題；不獨，即不支持臺灣獨立；不武，反對以非和平方式來解決兩岸現狀的主張。但大陸人士有批評馬之「三不政策」，即為「和平分裂」者。

「九二共識、一中各表」，為國民黨之大陸政策，有其歷史淵源，1992年臺灣海基會與大陸海協會在香港會談後，經由口頭協商而逐漸形成的不成文默契。但當談判結束時，雙方並沒有達成共識，「九二共識」名詞也未出現。2000年4月末國民黨移交政權之前，行政院大陸委員會主委蘇起首次用此名詞，而與「一個中國、各自表述」連結起來，隨後即成為國民黨的政綱。

2005年國民黨主席連戰訪問大陸，與中共總書記胡錦濤會晤後，北京政府在公文書上使用這一名詞。其涵義是「各自以口頭方式表述海峽兩岸堅持一個中國原則」。連胡這次會談，被稱為「破冰之旅」，達成的共同願景，包括認同「九二共識」，以恢復兩岸談判，推進雙方直航、三通和農業交流等。學者認為這次連胡會影響了2008年馬英九執政後的實行全面大三通，陸續簽訂兩岸協定，對臺大陸貿易順差一年就成長了200億美元。2008年5月28日，馬就任總統後的第八天，國民黨主席吳伯雄與中共總書記胡錦濤在北京會面，是60年來兩岸執政黨領導人首次會晤，國民黨定調為「兩岸雨過天晴之旅」，象徵過去8年陰霾（扁執政）後兩岸關係轉為晴天。這次吳胡會達成的共識，包括在最短期間內完成兩岸週末包機、大陸居民來臺觀光，並在「九二共識」基礎上，恢復海基、海協兩會的交流。於是即在當年實施大三通與週末包機，海基、海協兩會也恢復會談，臺灣也在隔年以觀察員身份參加了世界衛生大會（WHA）。2009年5月26日，吳胡第三次會談，對兩岸經濟合作架構協議（ECFA）達成共識，雙方認同反對臺獨及堅持「九二共識」的共同政治基礎。14其後中共與國民黨共同承諾推動「九二共識」。因此，「九二共識」成為國民黨對大陸指導方針。也是馬就任總統以後，「九二共識」正式確立。

此一「九二共識」在臺灣內部頗有爭議，有支持者，亦有反對者。支持者認為「九二共識」是兩岸達成的模糊政策，強調民族認同，並以此為基礎，建立經濟的互惠、互利，及政治的互信，有利於地區穩定，維持兩岸和平。反對者認為「九二共識」並末達成共識，臺方的「一中各表」，大陸始終拒絕承認，實無共識可言。16

持此反對之論者，多為獨方人士。學者張麟徵對於馬之其他施政，雖多異議，但對其兩岸政策，則予肯定，認為「馬政府為臺灣所爭取到的兩岸和平紅利，如兩岸貿易中取得對大陸巨幅出超，彌補了臺灣對美日歐等地的大量入超；觀光產業成為臺灣產業的新火車頭，增加就業，帶動景氣；季節性蔬果採購與養殖業者的契作契約，解決了南臺灣農漁民的燃眉之急」。17

馬英九在其就任總統的七年後亦曾指出：七年多來，海基、海協兩會舉行八次會談，簽署23項協議。大三通方面，七年多來，陸客來臺累計超過1.400萬人次，2014年即達404萬人次，成長10倍，團體及自由旅行每日5.000人，自旅大陸城市47個，270.8萬人次。

馬之兩岸政策，既為臺灣取得兩岸和平紅利，為何國民黨在2016年的大選中遭到慘敗？論者至多，但以觀點之不同，而有不同之論調。綠方人士認為馬執政八年，除了「親中」外，毫無政績可言。列為五大缺失：

（1）政策規劃不當，如12年國教的實施，頗多爭議：募兵制窒礙難行等。

（2）政策背離民意，如課綱微調，引起反彈；服貿、貨貿引起太陽花學運等。

（3）政策執行不力，如青年失業率高，所得薪資倒退，房價高漲，黨產歸零一再拖延等。

（4）政策推出時機不對，如油電雙漲，造成全面物價高漲，證所稅課徵，造成股價萎縮等。

（5）政策毫無檢討。19

藍方人士亦有激烈之疵議，早在馬就職後不到兩個月，前監察院長王作榮發表〈馬總統的異想世界〉一文，舉出七例，說他的「異想」：

（1）用一個臺獨人物（賴幸媛）擔任兩岸關係的決策與執行人。

（2）一選勝就公開宣布某些職位要用非國民黨員。

（3）對那些助選功臣，不能殺絕，卻可趕盡。

（4）對那個養他育他扶他的國民黨，摔掉，口號是黨政分離。

（5）侍衛官不准用外省人，外省人就是原罪。

（6）國民黨、國民黨員、外省人全要靠他。

（7）吃定深藍，討好深綠，拉攏淺綠，爭取中間。通吃。20

以上藍、綠兩方之論，不免有偏或過激。學者之論，認為國民黨

2016年敗選的原因，是20餘年來國民黨人未能識破「本土化」、「民主化」等口號後的政治工具性，跟在臺獨政黨後面亦步亦趨，結果造成民進黨不斷脹大，自身不斷萎縮。馬英九放棄「終極統一」，代以「不統、不獨、不武」；先主張簽訂「兩岸和平協議」，後來又放棄；送立法院「備查」即可的服貿協議，改為「審查」；不敢對太陽花學運亂民依法驅離，皆為上述心理因素所造成。21

國民黨為了競選，而與民進黨競獨，其在2007年10月31日中常會決議「中心任務」，刪除國統綱領及「九二共識」。且針對陳水扁主張「入聯」，而唱「返聯」。為選舉而摭拾扁之牙慧，失去立場與自信。國民黨前主席連戰為之大怒，於11月1日發表聲明指出：

「九二共識的形成，有其歷史淵源，政治深意，長期以來，不但是國民黨堅持的兩岸政策，更是全黨的支持者堅定的理念，奮鬥的目標，因為這完全有利於臺灣民眾的福祉和臺海安全。」

「國民黨要在立委、總統大選中勝選，是全體國民黨人的期盼。但在這一過程中，不能隨人起舞，自己失去了方寸；甚至為選勝而寧可放棄主張，放棄堅持原則，這和民進黨有何不同！」（2007年11月2日《聯合報》）

當時藍方人士亦有不以連戰之聲明為然者，有一接近馬英九的人士以為「九二共識」無關重要，應以經濟為主軸。吳伯雄即忙說明，謂其「事前不知」，未看文件，是工作人員提出的年度（2008）「中心任務」。22真是欲蓋彌彰！

國民黨企圖和民進黨競獨，以騙取選票，套句俚語：「偷雞（投機）不成蝕把米」。學者張麟徵指出：「跟隨民進黨路線的結果」，「追求臺灣獨立的群體，會支持正牌的民進黨，不會支持副牌的國民黨。而支持兩岸統一的群眾，也與國民黨漸行漸遠，………. 在選戰中或選擇支持其他藍色政黨，或選擇缺席，因此導致國民黨兩度失去政權。」23

大陸方面有認為國民黨敗選的直接原因，是國民黨的支持者面對馬英九的傲慢和失誤的執政，無能為力，只好借選票教訓之。其中尤以馬的執政理念有所謂「全民領導人」，是最不可行、最不實際的想法。24也有認為國民黨最大的問題是，中心思想不明確，旗幟不鮮明，難以號召群眾，黨內團結問題尤其嚴重。馬英九與王金平的「馬王之爭」，更使內部團結「雪上加霜」。25

11維基百科，〈馬英九政府〉（編組）。

12《蘋果日報》，2008年1月16日。Yahoo奇摩轉載。

13維基百科，〈九二共識〉（編組）。

14Yahoo奇摩，〈破冰之後十年回顧〉，2015年5月3日。

15維基百科，〈九二共識〉（編組）。

16維基百科，〈九二共識〉。

17張麟徵，〈國民黨與臺灣：一體同命〉，《海峽評論》第303期，201年3月1日。
18《中央日報》網路報，2015年12月1日。

19楊鎮榮，〈檢討馬政府施政五大缺失〉，《民報》。2015年7月20日。Yahoo新聞。

20王作榮，〈馬總統的異想世界〉，《聯合報》，2008年7月5日。

21張麟徵，〈國民黨與臺灣：一體同命〉。

22拙撰《浮生憶往》續（2002年至2008年3月），未刊稿。

23張麟徵〈國民黨與臺灣：一體同命〉。

24劉紅，〈國民黨的前景在哪裡〉，《統一論壇》（北京），總第161期，2016年1月，頁10。

25李家泉，〈民進黨重新執政後將走向何方〉，《統一論壇》，總第161期，頁43。

藍綠消長與兩岸關係

兩岸關係之良窳，與藍綠勢力之消長，具有密切之關係，當藍方勢力上升時，兩岸關係即良，反之即窳。這在扁馬總統及立法委選舉的結果，可以顯示出來。2000年至2008年間，是扁執政時期，亦為綠方勢力膨脹時期，兩岸關係之窳；2008至2016年是馬執政時期，亦為藍方勢力膨脹時期，兩岸關係之良，已如上述。同時從立法委員選舉的結果，亦可顯示扁馬執政時期兩方勢力之消長。茲列表如下：

2001年至2016年藍綠立法委員選舉得票率（％）

年次        國民黨得票率   民進黨得票率   親民黨得票率   其他
2001年12月   28.6            33.4            18.6      7.8(臺聯)
2004年11月   32.8            35.7            13.9
2008年12月   53.5            38.6            0.02
2012年12月   48.1            44.4            1.12
2016年1月    38.7            45.1            1.25      2.94(時代力量) .

（以上為區域選舉得票率）

2016年1月   26.9             44.9            6.5       6.1(時代力量)

（以上為不分區選舉得票率）

各政黨當選選名額：民進黨68人，佔總額60.18％。國民黨35人，佔總額30.97％。時代力量5人，佔總額4.42％。親民黨3人，佔總額2.65％。無黨團結聯盟1人，佔總額0.88％。無黨籍1人，佔總額0.88％。合計113人。

（資料來源：中央選舉委員會歷屆公職選舉資料，立法委員）