憲政論：憲政變遷與體制改革

在歷經數次修憲後，的確我國政府體制雖已轉變為雙首長制或半總統制，總統在憲政上所扮演之角色，大多數民意也都傾向期望一個權能兼備的總統制。因此，當前我國的總統在憲政體制與實際政治運作中，除了要遵守雙首長制的憲法規定，更需發揮溝通協調與領導能力，去說服其所帶領之執政團隊有效貫徹總統的治國理念與政綱政策，並體察民主政治就是民意政治，亦是政黨政治之真諦，做好與國會議員與在野黨的政策說明。

本書研究之重點乃是從我國總統之地位、職權、產生方式，以及總統與行政院等機關間之關係，以歷史途徑及比較方法對我國當前憲政體制做一次全面性的剖析與檢視，也就是從憲政原理透視我國憲政體制變遷的歷程，剖析國家元首與國人對憲法之認知與憲政實踐，以及針對總統之職務在憲法及相關法律應然面及實然面之符合度及差異性，作一具體深入之探微，並且對若干爭議性之課題提出改進之道。諸如府院權責是否釐清、總統是否有責無權或有權無責、總統是否對行政院所屬的部會逾越憲政規範而直接指揮？總統對行政院所提請任命之各部會首長以及政務委員之任命所發揮之影響力如何？有關總統職權究竟採法定職權說或實質影響說、總統所負的政治責任與法律責任之界限如何？總統在政黨政治的運作中所扮演之角色與功能如何？亦就是希望透過對於中央政府體制的研究與發現，以就教於國人，凝聚提升優質憲政文化之共識，同心協力共同思考一個長治久安的憲政體制之改革方向，落實權力分立與制衡之憲政運作效果，為國家的永續發展與人民的自由、民主、人權、法治的幸福生活，開創一個更為美好的新境界。

黃炎東

黃炎東 1948年出生，臺灣屏東縣人。 學歷：屏東師範學校畢業、輔仁大學畢業、臺灣大學法學碩士、中國文化大學法學博士、美國德州大學奧斯汀校區政府系訪問學人、日本東京大學客座研究員學術領域專長：法學、政治學、企業管理。現職：崇右技術學院副校長、中央警察大學教授、臺灣大學國發所兼任教授。 著作：《新世紀刑法釋要》、《管理哲學與管理策略》、《新世紀刑事訴訟法釋要》、《新世紀刑事訴訟法釋要》、《

目　錄 緒論：我國憲政體制實踐的回顧與前瞻 第一章 憲政主義與我國憲法的變遷發展 第一節 民主政治與憲政主義之關係 第一項 憲政主義的意義 第二項　中華民國憲法的立國精神 第二節　我國的憲政發展史 第一項　清末立憲運動 第二項　民主共和的憲政藍圖與袁世凱的毀憲 第三項　軍閥的制憲與毀憲 第四項　從訓政到憲政 第五項　從制憲到臨時條款的制定與延長

趙 序憲法是國家的根本大法，亦是人民權利的保障書。政府成立的目的乃在於有效保障人民之基本人權，以符合當前自由、民主、人權的普世價值與潮流趨勢。而一個真正的民主國家，其民主政治體系之運作，是否能順暢，必須建構一個良好的憲政體制及良性的政黨制度，如此才能提升優質的憲政文化，以臻國家的長治久安。 中華民國憲法自民國三十六年公布實施以來，迄今六十五載，為因應國家面臨各種憲政情勢之演變，先後歷經多次修改，所謂「法與時轉則治」，我國的憲政體制制度究竟屬何種類型？總統的地位